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做好新形势下社会救助工作的思考

作者:zgdadmin

时间:2012-07-12 [ ] 浏览次数:

 

    社会救助体系是现代社会保障制度的重要组成部分,社会救助工作为困难群众的基本生活提供了有效保障,成为解决社会问题、缓解社会矛盾的一道重要防线,为经济社会和谐稳定发展做出了积极贡献。

无锡市紧紧围绕“推进以民生保障为重点的社会建设”主题,从困难群众基本生活需求入手,基本形成了以城市低保为基础、救灾救济为补充、慈善救助为辅助的社会救助体系,社会救助工作在全省位于前列。但正处于加快实现“两个率先”的关键时期的无锡,在经济高速发展为人民群众生活水平带来巨大提升的同时,社会救助对象也呈现出多元化发展的新形势,低保边缘户、特殊困难户等新救助对象出现,少数人依赖救助、骗取救助的现象出现等等,这些都促使我们认真审视当前社会救助工作暴露出的新问题。

面对社会转型关键时期各种矛盾凸显给民生保障工作带来的巨大压力,社会救助工作怎样进一步发展完善,成为摆在我们面前的新课题。

一、新形势下社会救助工作的新问题:

一是低保标准单一,就业激励不足。目前低保准入条件仅为“家庭共同生活成员人均收入低于当地低保标准”,衡量低保的尺度是“家庭人均收入”。低保政策的局限性导致低保边缘群体不易得到相应的救助,现实操作中某些家庭人均收入略高于低保标准,但面临医疗、教育等大额生活支出而导致生活困难,虽然目前可以通过临时救助、专项救助等方式解决部分问题,但随意性大、救助金额低,难以从根本上解决问题。另一方面,低保对象从事工作稳定性相对较差,容易导致其想方设法虚报、瞒报家庭收入挤入低保行列或依赖低保生活,不愿就业。

二是救助评价标准不完善。当前的救助对象评价标准依然停留在以工资收入为主要指标的阶段,收入审查主要依赖民政部门及基层组织通过相对简单的方式进行,救助对象通过兼职、投资等方式获得的隐性收入没有纳入评价标准,无法对救助对象形成全面、准确的评价。

三是救助调查工作缺乏必要的手段。首先在救助对象家庭收入核查方面,民政部门缺少与其他相关部门的协调配合,面临信息无法共享的难题,特别对于银行存款、股票、债券等信息,民政部门不具备行政核查权,相关部门也不承担配合调查的法定义务,致使职能部门难以开展准确的家庭收入核查。其次,对骗保个案处罚无法可依,一旦发现虚报、瞒报收入,骗取低保或其他救助的行为,民政部门唯一的措施就是中断救助,并不能对骗保者进行进一步处罚,缺乏对骗保者有效的震慑力,影响社会救助制度的公平性和权威性。

四是救助机构工作能力薄弱。随着人民群众法制意识的提高,越来越多的救助申请对象从维护自身合法权益角度出发,其申请方式由“悲情诉苦”向“权力诉求”转变,部分救助机构工作人员沿习“简单发钱”的老经验,工作方法落后,不能满足综合性救助的新要求。

五是慈善事业公信力缺失严重。近年来爆发的红十字会公款吃喝、“郭美美”事件等负面新闻,严重影响了慈善事业的社会形象,打击了社会公众参与慈善的积极性。富裕阶层热衷于高消费,参与慈善的热情不高,立足自身力量回报社会的责任感有待进一步激发。

二、社会救助工作的新思考

建立与经济社会发展水平相适应、能真正惠及困难群众的社会救助体系是构建社会主义和谐社会的要求,针对社会救助工作中出现的新问题,除提请上级政府对低保政策进行综合调整外,我们提出如下建议供参考。

一是进一步加大社会救助投入力度。社会救助工作的好与坏直接关系到一个地区的稳定与否。地方政府应不断加强组织领导,切实提高投入力度,随着财政收入的增加给予救助工作更多的财力倾斜,建立健全社会救助的经费保障机制。同时,根据自然增长机制和救助工作需要,适度增加预算和开支。

二是进一步加大社会救助宣传力度。以“三公”原则为指导,强化监督检查制度,确保社会救助工作的透明度和社会公信度,重塑慈善事业扶危济困的形象。通过各种媒体广泛宣传热心慈善公益事业的先进典型,弘扬乐于助人的传统美德,激发社会各阶层人士积极参与慈善、救助事业。

三是进一步完善社会救助体系。1.丰富救助内容。在确立低保救助核心位置和基础作用的同时,以经济发展水平为参考,适度扩大救助范围,建立略高于低保标准的若干个层次,分别给予不同内容的救助,扩展到处于低保标准边缘的特殊困难群体。建立健全应急救助机制,在救助对象遭遇突发困难、低保和专项救助无法完全保障时启动应急救助,给予一定标准的救助。2.增加救助形式。在现有金钱、实物、减免费用等救助形式的基础上,依托职业培训指导中心、职业介绍中心等事业单位,通过技能培训、职业推荐、创业扶持等方式,推出着重于培养受助者生存能力的新型救助形式,实现救助效果的长效化。3.健全救助机制。建立健全社会救助工作的综合协调制度,构建跨部门的管理体系,建立信息共享平台,加强救助政策的衔接协调。依托社区“扁平化”管理体系,搭建社区救助管理平台,整合优化各种救助资源,提高救助效率。

四是建立社会救助与鼓励就业联动机制。1.建立就业渐退机制。鼓励救助对象主动就业,救助对象就业后不立即切断救助,而是给予一定的过渡期,逐步减少救助数额。如可以设置6个月的过渡期,逐步减少享受低保金的百分比,直至退出低保。2.建立逃避就业渐减机制。对有劳动能力但拒绝接受就业培训及推荐职业的救助对象,逐步减少救助数额,直至不提供救助。3.建立政府购买有偿劳动机制。民政部门依托参与社区管理的优势,大力开发具有就业领域宽、容量大、门槛低、方式灵活等特点的、适合就业困难群体的工作岗位,为救助对象提供更多的就业机会。对难以直接参与就业市场竞争的救助对象(如“4050人员”),通过发动企业捐赠职位、政府购买岗位、鼓励自主创业等方式促进其就业。加强对低龄救助对象的继续教育和职业教育,有针对性地加强就业技能培训,增强其个人发展能力。

五是完善社会救助评价、监督体系。建立跨部门的信息共享平台,综合考量救助对象的家庭收入和支出情况,以此为标准划分出低保户、低保边缘户、特殊困难户等不同类型,分别施以相应的救助。建立收入和资产变动报告制度,救助对象家庭收入、资产、人员有变动,应及时督促其向相关部门申报,对骗取救助金的除终止救助之外,将不良行为记录在案,作为批准公民从事其他社会活动的参考依据,增强救助对象的诚信意识。依法追缴隐瞒收入者骗取的救助资金,配合司法部门进行相应处罚,维护社会救助制度的严肃性。

 

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